Правовое положение учреждений.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальными всегда являлись вопросы, касающиеся эффективности функционирования учреждений, качественного предоставления ими государственных и муниципальных услуг в различных социально-культурных областях, в частности, в здравоохранении, образовании, управлении. Практическую важность имеет правовое регулирование деятельности учреждений, связанное с правоспособностью учреждений (в том числе их права на осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), особенностью вещных прав учреждений на находящееся у них имущество (в том числе имущество, которым учреждение вправе свободно распоряжаться), установлением финансового обеспечения учреждений со стороны публично-правовых образований, распространением статуса учреждений на органы публичной власти и т.п.
Анализ правовой литературы показывает, что если раньше общие вопросы правового статуса юридических лиц освещались достаточно полно, то конкретные вопросы правового статуса того или иного юридического лица, в частности учреждений, не получили должной теоретической разработки. Не удивительно, так как в условиях реформирования гражданско-правового статуса юридических лиц в этом не было практической надобности. Этим и обоснована актуальность изучения статуса учреждений.
В настоящее время учреждение является довольно распространенным субъектом гражданско-правовых отношений и включает в себя органы государственной власти и управления, медицинские учреждения, учреждения просвещения, вузы, учреждения культуры (музеи, картинные галереи), правоохранительные органы (суды, прокуратуры, арбитражные суды), учреждения в системе внутренних дел и т.п.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере правового положения учреждений.
Предметом работы выступают нормы гражданского права, регулирующие правовое положение учреждений.
Целью курсовой работы является анализ правового положения учреждений.
Для достижения сформулированной цели в работе определены следующие задачи:
– раскрыть понятие и правовое регулирование учреждений;
– исследовать виды учреждений;
– проанализировать создание и управление учреждением;
– охарактеризовать прекращение деятельности учреждений.
Методологическую базу исследования составили исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системный методы, а также методы анализа и синтеза.
Теоретическая основа исследования состоит из трудов таких авторов как: И.В. Ишутин, А.А. Чижиков, В.А. Смирных, А.А. Файзуллина, В.Ф. Семенова, Г.С. Швырев, Л.Р. Юлбердина, Д.Р. Латыпова и др.
Правовая основа исследования складывается из норм Конституции Российской Федерации [1], Гражданского кодекса РФ [2] и иных нормативных правовых актах.
Структура работы включает введение, три основные части разбиты на подпункты, в заключении делаются выводы, список литературы содержит учебники, монографии и публикации в периодических изданиях.


 
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1. Понятие и правовое регулирование учреждений

Учреждения, как организационно-правовая форма имеют достаточно большую историю. Первые упоминания о возникновении учреждений и других некоммерческих юридических лиц можно встретить в памятниках римского права времён христианских императоров – в это время из совокупности лиц специально выделяются церковные учреждения и благотворительные заведения. В России же первым прообразом современных учреждений можно считать земские учреждения, появившиеся в 1864 г. Правовой статус учреждений регламентировался и в советском законодательстве – Гражданскими кодексами РСФСР 1922 г. и 1964 г.
Учреждение представляет собой унитарную некоммерческую организацию, которую создает собственник для того, чтобы осуществлять управленческие, социально-культурные или иные функции некоммерческого характера (ст. 123.21 ГК РФ).
Вниманием к данной организационно-правовой форме объясняются изменения законодательства в отношении правового положения учреждений. Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [7], были внесены новые статьи 123.21, 123.22, 123.23. относительно основных положений об учреждениях и деления их на виды.
Правовой статус отдельных типов учреждений определяется законами. Например, БК РФ [3], Федеральным законом от 30.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» [6], Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [4].
В качестве собственника имущества учреждения выступает его учредитель. Учреждение приобретает право оперативного управления в отношении имущества, которое за ним закрепляет собственник, аналогичное право возникает и в отношении имущества, которое учреждение приобретет по иным основаниям в соответствии с ГК РФ [8].
Если учреждение создается гражданином или юридическим лицом, такое учреждение именуются частным учреждением; если в его создании принимает участие соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, такие учреждения соответственно именуют государственным учреждением и муниципальным учреждением.
Введен запрет на создание учреждения несколькими лицами. Учреждение, созданное до 01.09.2014 соучредителями, не может быть ликвидировано по этому основанию. Подобные учреждения (за исключением государственного или муниципального учреждения) можно преобразовать в автономную некоммерческую организацию или фонд [17, С. 11].
Ответственность по обязательствам учреждения несет оно самостоятельно не только денежными средствами, которые находятся в его распоряжении, но и другим имуществом, когда такая возможность определена законом. Если денежных средств или имущества учреждения недостаточно, собственник имущества учреждения субсидиарно отвечает по его обязательствам (п. п. 4 – 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ).